《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会(COP27)适应议程已于11月8日宣布启动，缔约方大会主席呼吁国家和非国家主体在COP27召开期间或之后加入此议程。适应议程围绕30个适应成果，凝聚全球行动，旨在解决适应差距，到2030年全面构建气候复原力。此外，此议程也将加快国家、地区、城市、企业、投资者和社会团体转型进程，帮助全球弱势人群适应严重气候危害。

一、议程启动背景

根据IPCC第六次评估（AR6）第二工作组（WGⅡ）报告和联合国气候变化高级别气候倡导者发表的相关分析，即使全球平均温升控制在1.5摄氏度，到2030年，世界上近一半的人口将面临气候变化影响引发的严重风险。

为加强到2030年40亿生活在气候最脆弱地区人群的复原力，保护脆弱地区应对极端高温、干旱、洪水或极端天气等严重气候灾害，COP27主席国、高级别倡导者和马拉喀什伙伴关系推动启动了适应议程。适应议程概述了30项适应成果，这些成果是第一份全面的全球计划，将召集国家和非国家行为主体支持一套共同的适应行动，这些行动主要聚焦5大系统：粮食和农业、水和自然、沿海和海洋、人类居住区和基础设施，同时包括规划和融资的整合方案。

二、主要目标

30项适应性成果涵盖的主要全球紧急性目标如下：

1.过渡到具有气候适应性的可持续农业，在不扩大农业边界的情况下，将产量提高17%，并将农场层面的温室气体排放减少21%，同时改善包括小农户在内的民生。

2.保护和恢复约4亿公顷的关键地区（土地和淡水生态系统），支持原住民和当地社区使用基于自然的解决方案，以改善水安全和民生，并将20亿公顷的土地转变为可持续管理。

3.通过安装智能和预警系统，保护30亿人口。

4.投资40亿美元，通过集体行动确保1500万公顷红树林的未来，以阻止损失、恢复、保护与强化所有现有红树林的可持续融资。

5.通过每年至少100亿美元的创新融资，扩大24亿人获得清洁炊事的机会。

6.从公共和私人来源筹集1400亿至3000亿美元投入适应和复原工作，并鼓励2000家世界最大的公司整合实际气候风险，制定可操作的适应计划。

三、聚焦系统

（一）粮食安全和农业系统

1.在不扩大农业边界的情况下，具有气候适应性的可持续农业可增加17%的产量，减少21%的农场级温室气体（GHG）排放。

2.较2019年，将粮食生产的损失份额和人均粮食浪费减少一半。

3.健康的可替代蛋白质，占据全球肉类和海产品市场的15%。

4.全球水果、蔬菜、种子、坚果和豆类的消费量增加1.5倍。

（二）水与自然系统

1.保护4500万公顷的土地（土地和内陆水域），20亿公顷的土地可持续管理和3.5亿公顷的土地恢复，确保原住民和地区居民使用基于自然的解决方案来改善水安全和民生。

2.到2025年，金融机构通过从投资组合中消除商品驱动的森林砍伐，并在2030年之前利用基于自然解决方案的投资机会，解决年均3540亿美元的融资需求。

3.构建智能、高效、稳健水系统，减少因渗漏而造成的水损失。

4.最大限度回收污水，保障再利用，同时进行自然湿地过滤，实现零环境溢出。

5.全球20%的农田采用可持续灌溉系统，保证可用水量的持续性。

（三）人类居住区系统

1.10亿人拥有体面、安全的个人居住环境，同时拥有更好的设计、施工和获得资金的机会。

2.家用智能和预警系统覆盖30亿人。

3.为城市社区投资1万亿美元的基于自然的解决方案。

4.强化社会基础设施，确保获得基本和必要的社区服务。

5.增加对废弃物的二次利用，改善非聘用工人的民生，减少60%的露天垃圾焚烧，降低污染水平，改善居民健康水平。

（四）海洋和海岸系统

1.投资40亿美元保护全球1500万公顷红树林，通过集体行动遏制红树林损失，恢复近期损失的一半，强化全球红树林保护力度，保障红树林防护有可持续长期资金。

2.遏止损失，保护和恢复珊瑚礁，支持热带地区。

3.遏止损失，保护和恢复海草、沼泽和海带林，支持温带地区。

4. 保护城市海岸线。

（五）基础设施系统

1.丰富能源供应源，帮助6.79亿人口获得电力供应，构建气候复原力能源系统，帮助10亿人口获得更高质量的电力供应。

2.通过每年至少100亿美元的创新资金，支持全球清洁炊事行动，帮助40亿人口获得清洁炊事供应。

3.达到585千兆瓦的电池储能，扩展输电和配电网络，充实分布式发电能力和消费能力。

4.扩大公共和私人交通运输能力，使20亿人获得可负担、清洁的车辆和交通解决方案。

5.交通基础设施采用新技术和新材料，强化抵御气候灾害能力。

（六）整合规划

1.10000个城市和100个地区政府拥有可操作的适应计划。

2.世界排名前2000的大型公司制定可操作的适应计划。

3.工具和信息透明，将气候风险纳入区域到全球决策中。

4.国家适应计划和区域实施原则，应保证适应工作以国家驱动、因地制宜、良好协商的方式进行。

（七）整合融资

1.私营部门将有形的气候风险纳入投资决策，并继续创新适应性融资机制，从公共和私营部门调动1400亿至3000亿美元资金。

2.公共财政部门增加气候资金供给量，并将50%的气候资金分配于适应和复原力提升领域。

3.全球财产和意外保险部门，积极支持气候适应项目实施，并将该行业对气候适应的支持行为制度化。

资料来源：UNFCCC

摘译整理：中国清洁发展机制基金管理中心 王晶 王琦